Geçici teminat isteklilerin sözleşme yapmaktan kaçınma ihtimaline karşı isteklilerden, kesin teminat ise taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ihtimaline karşı üzerinde ihale bırakılan kişiden alınmaktadır. Bu bağlamda, geçici ve kesin teminatların fonksiyonları teminat mektuplarında yer alan metindeki ifadeler, kapsadıkları hukuki durumlar, veriliş nedenleri ve teminatı verenler birbirinden farklılıklar arz etmektedir. Bu nedenle 2002/1 sıra nolu Devlet İhaleleri Genelgesinde de belirtildiği üzere, ihaleye katılan kişilerden geçici teminat yerine kesin teminat alınması veya bunların ihaleye girerken kesin teminat ibraz etmeleri ve bunun kabul edilmesi yasal olarak mümkün değildir.